降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)（2016年

　　編者按：在全市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江西重要講話精神的重要舉措，也是落實(shí)省委、省政府部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要抓手。自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、市直部門積極響應(yīng)，全市降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)如火如荼。為及時(shí)反應(yīng)專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，市降成本優(yōu)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室特編印此刊。

　　【領(lǐng)導(dǎo)講話】

　　王萍、王少玄同志在全市降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話摘要

　　5月24日，全市降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上市委書記王萍、市政府市長(zhǎng)王少玄作重要講話�，F(xiàn)摘要如下：

　　（一）市委書記王萍同志的講話摘要

　　市委書記王萍指出，全市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江西重要講話精神的重要舉措，也是落實(shí)省委、省政府部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。開展專項(xiàng)行動(dòng)，從企業(yè)看，是在困難情況下保發(fā)展、保運(yùn)轉(zhuǎn)的一劑“強(qiáng)心劑”。從政府看，是加快政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境的一張“大考卷”。從社會(huì)看，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

　　王萍書記強(qiáng)調(diào)：第一，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，這是行動(dòng)取得成功的前提。一要牢固樹立發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前發(fā)展的首要任務(wù)就是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“不能因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前”。當(dāng)前最迫切、最要聚焦聚力的就是要“補(bǔ)短板”“降成本”。補(bǔ)短板方面最突出的，就是實(shí)體企業(yè)的量不夠，要補(bǔ)增量、優(yōu)存量。要下大力氣地真正從企業(yè)的困難入手，抽絲剝繭地去考慮，按照省里“降成本80條”、市里“降成本26條”尤其是“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”新政的要求，開辟服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的新境界，關(guān)鍵是要落實(shí)到位。二要緊緊咬住開放第一戰(zhàn)略。開放仍然是吉安下一輪發(fā)展中贏得戰(zhàn)略機(jī)會(huì)點(diǎn)的根本立足點(diǎn)，全市上下要毫不遲疑地堅(jiān)持真正的大開放，抓住沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，將其變成我們加快發(fā)展、彎道超車的機(jī)遇期。推進(jìn)“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)是我們提升開放水平的又一個(gè)重要平臺(tái)，也是抓“雙創(chuàng)”的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)改革的一個(gè)突破口。要站在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制高點(diǎn)上來看待開放問題，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高層次人才尤其是創(chuàng)新型人才至關(guān)重要。以心智開放推動(dòng)政策開放，以政策開放促進(jìn)全領(lǐng)域的開放。三要始終堅(jiān)持“五化”同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)主戰(zhàn)略。“降成本、優(yōu)環(huán)境”和“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)，既要突出工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，千方百計(jì)幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，又要統(tǒng)籌加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是電商、健康養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，在幫扶中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；既要支持在城區(qū)、園區(qū)辦企業(yè)，也要鼓勵(lì)返回農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富、脫貧摘帽，真正使政策紅利、幫扶行動(dòng)惠及發(fā)展的各個(gè)方面，推動(dòng)“五化”相互融合、一二三產(chǎn)相互促進(jìn)，催生全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更多增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。四要持續(xù)推進(jìn)解放思想、改革創(chuàng)新。創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，仍然要繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平。

　　第二，聚焦落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，這是行動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。一要顧全大局，主動(dòng)為企業(yè)松綁減負(fù)讓利。各地各部門要高度重視，深入到企業(yè)中去，努力把情況搞清楚，明白企業(yè)“困”在哪、“難”在哪，然后按照省市制定的“藥方”精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。二要強(qiáng)化落地，最大限度地釋放政策紅利。各級(jí)各部門要認(rèn)真對(duì)接，做好政策研究、梳理、匯編工作；要在政策宣講上多花心思、多下功夫，確保政策宣傳全覆蓋、無盲區(qū)，到達(dá)“最后一公里”；要建立政策措施落實(shí)的“明白賬”，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。三要不斷創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。一方面，要把現(xiàn)有的政策梳理好、研究好，使各項(xiàng)政策相互配套、相互銜接，打出政策組合拳，精準(zhǔn)發(fā)力、形成合力；另一方面，對(duì)落實(shí)過程中的新問題要深入研究，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家和省里供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吃透企業(yè)降成本、優(yōu)環(huán)境的相關(guān)政策細(xì)則，結(jié)合吉安實(shí)際創(chuàng)新提出更有針對(duì)性的落實(shí)舉措，確保政策與時(shí)俱進(jìn)、更接地氣、有用管用。

　　第三，樹立嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)，這是行動(dòng)取得成功的保證。認(rèn)真結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，確保做到“三個(gè)務(wù)實(shí)”：一是干部幫扶要?jiǎng)?wù)實(shí)。要按照全市“千組幫千企”活動(dòng)安排，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)靠前，經(jīng)常性帶領(lǐng)幫扶工作組深入企業(yè)宣講幫扶，推動(dòng)政策入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，同時(shí)，對(duì)企業(yè)反映的問題，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)無法解決的要及時(shí)向上反映，積極爭(zhēng)取解決。各縣（市、區(qū)）也要參照省市做法抓好入企幫扶，使幫扶企業(yè)落到實(shí)處、見到實(shí)效。二是責(zé)任落實(shí)要?jiǎng)?wù)實(shí)。“兩辦”、發(fā)改委、工信委、商務(wù)局等相關(guān)部門單位將組成聯(lián)合督查組，每季度進(jìn)行一次督查，從嚴(yán)考核問效。三是優(yōu)化服務(wù)要?jiǎng)?wù)實(shí)。要擦亮“說到就一定做到、而且做得比說得好”這一服務(wù)品牌，不僅要為招引項(xiàng)目創(chuàng)造好的投資環(huán)境，更要對(duì)已經(jīng)入駐的企業(yè)、扎根吉安的創(chuàng)業(yè)者持續(xù)地提供誠(chéng)信高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（二）市政府市長(zhǎng)王少玄同志的講話摘要

　　市政府市長(zhǎng)王少玄強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：第一，立說立行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。一是領(lǐng)會(huì)政策要“精準(zhǔn)”。系統(tǒng)梳理政策，自覺清理本地本部門過去一些不合規(guī)、不入流的“土政策”和“過時(shí)政策”。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策，既要“知其然”，更要“知其所以然”，做到融會(huì)貫通。及時(shí)宣講政策，組織干部進(jìn)企業(yè)開展政策宣講，在政府網(wǎng)站開辟專欄，通過微信微博、報(bào)刊電視等載體大力宣傳政策，打通政策傳導(dǎo)“最后一公里”。二是降低成本要做“實(shí)功”。大氣度減稅讓利，降低企業(yè)稅費(fèi)成本，重點(diǎn)落實(shí)“營(yíng)改增”政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；著力降低涉企收費(fèi)，停止、歸并、減征、免征一批政府性基金，降低保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府定價(jià)的收費(fèi)一律按下限執(zhí)行，制定收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單并向社會(huì)公布，做到合法合規(guī)、公開透明。大力度深化改革，重點(diǎn)降低企業(yè)要素成本，同時(shí)，進(jìn)一步深化金融體制改革。“以補(bǔ)促降”，全面落實(shí)省市有關(guān)補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資金補(bǔ)助。三是優(yōu)化環(huán)境要“給力”。以“簡(jiǎn)政削權(quán)”促服務(wù)提效，重點(diǎn)抓好年初確定的簡(jiǎn)政削權(quán)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)市縣互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行和“一站式服務(wù)”。以“放管結(jié)合”促市場(chǎng)優(yōu)化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“兩隨機(jī)”抽查機(jī)制，實(shí)行企業(yè)信用“紅黑名單”制度，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。以“法治建設(shè)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高依法行政水平，著力解決“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法”問題。

　　第二，搭臺(tái)引路，做好鄉(xiāng)情文章，全面推進(jìn)“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)。深入推進(jìn)“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”行動(dòng)，持續(xù)開展“十百千萬(wàn)工程”。一要摸清家底，信息建庫(kù)要“細(xì)”。分行業(yè)建庫(kù)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工商界人士、科研專家、專技人員信息庫(kù)。分區(qū)域建庫(kù)，分縣市區(qū)、分地域、分門類建檔立卡。分產(chǎn)業(yè)建庫(kù)，詳實(shí)掌握其行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)方向、投資動(dòng)態(tài)、科研成果等情況。二要全域覆蓋，主體對(duì)象要“廣”。廣泛吸引吉安籍企業(yè)家回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“同心·吉商回歸”行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)各地要有針對(duì)性地舉辦1場(chǎng)以上返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題招商推介活動(dòng)。廣泛吸引專業(yè)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極吸引教師、醫(yī)生、專家等吉安籍高層次專技人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)家鄉(xiāng)。大力實(shí)施農(nóng)民工“引鳳還巢”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工回到農(nóng)村，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)模種養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)吉臺(tái)兩岸青年交流合作，抓緊建設(shè)吉安·臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園；加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，吸納知名企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人組成青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。三要不拘一格，形式內(nèi)容要“活”。引導(dǎo)奉獻(xiàn)資金與項(xiàng)目，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)資金與項(xiàng)目，特別是LED和通訊終端及傳輸兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群資金和項(xiàng)目。同時(shí)，包裝推介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)奉獻(xiàn)技術(shù)與智力，通過學(xué)術(shù)交流、聘任兼職、輔導(dǎo)講學(xué)等形式，引導(dǎo)吉安籍科研人員為家鄉(xiāng)提供技術(shù)信息和研發(fā)服務(wù)。引導(dǎo)奉獻(xiàn)愛心，大力實(shí)施“扶貧濟(jì)困·報(bào)效家鄉(xiāng)”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在外人士為家鄉(xiāng)改善基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立基金會(huì)，興辦公益項(xiàng)目。四要以情動(dòng)人，聯(lián)系聯(lián)絡(luò)要用“情”。定期組織開展走訪慰問活動(dòng)，促進(jìn)情感交流常態(tài)化、機(jī)制化。抓緊成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，特別是發(fā)揮“以鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)”作用，帶動(dòng)抱團(tuán)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出政府招引，各專業(yè)招商隊(duì)要走訪對(duì)接吉安籍在外工商界人士，經(jīng)常組織開展鄉(xiāng)友聯(lián)誼活動(dòng)。五要打造環(huán)境，扶持服務(wù)要“優(yōu)”。優(yōu)化平臺(tái)，各縣市區(qū)年底前要建成一個(gè)以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，特別是發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶“四眾”模式，搭建便利化、開放式的眾創(chuàng)平臺(tái)。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，抓緊建成8-10個(gè)特色電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建集政策宣傳、信息咨詢、融資服務(wù)和法律幫助為一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化氛圍，廣泛開展創(chuàng)業(yè)明星、優(yōu)秀企業(yè)家表彰活動(dòng)，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，推動(dòng)形成“崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報(bào)故土家園”的濃厚氛圍。

　　第三，精心組織，狠抓工作落實(shí)，確保“兩項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。要健全推進(jìn)機(jī)制，做到“領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛點(diǎn)幫扶、干部深入企業(yè)幫扶、專家組團(tuán)精準(zhǔn)幫扶、金融定向幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接幫扶”，同時(shí)，完善難題破解機(jī)制。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各縣市區(qū)要既做好“規(guī)定動(dòng)作”，又探索“自選動(dòng)作”，市直各部門要主動(dòng)種好“責(zé)任田”。要強(qiáng)化督查考核，適時(shí)采取下達(dá)督查通知書、實(shí)地督查、約談、掛牌督辦等督查方式，對(duì)服務(wù)企業(yè)不到位、執(zhí)行政策打折扣的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)不作為、亂作為的要進(jìn)行問責(zé)，確保“兩項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。